для этого надо перевести разведение домашних животных из плоскости любительской в профессиональную -вести базу всех владельцев живности. поднять стоимость животных, а часть налогов пускать на создание приютов и лечебниц. а к нерадивым владельцам живности применять меры как в штатах - изъятие животного , а владельца под суд.