Уважаемый Михаил! А вы попробуйте так, на выбор:

1. ввести правила содержания собак на территории базы отдыха, но так, чтобы было удобно и вам, и владельцам;

2. организовать (если не накладно) специальные места для выгула на базе или создать условия для разрешения ситуации (вольеры там или привязи).

Возможно, это поможет найти компромисс. Обяжите владельцев собак не выпускать спонтанно, но при этом попробуйте все же создать условия приемлемого содержания, поскольку не всякий владелец собаки согласится держать питомца в клетке в коттедже. А вот при наличии вольера или привязи, либо санкционированных правил выгула - вполне.